用地审批权“接住管好”怎么做?广东有话说

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【前言】3月1日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》(以下简称“决定”),提出在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项,授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项,委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。

 

 

国务院授权和委托的建设用地审批事项主要包括:

 

1、国务院批准土地利用总体规划的城市,在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划,分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项;

 

2、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项;

 

3、在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项;

 

4、永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项。

 

 

广东省作为8个试点省份之一,为切实做好授权和委托用地审批权试点工作,根据《广东省承接国务院委托用地审批权试点实施方案》的有关要求,广东省自然资源厅制定出台了《关于建立建设用地审查会审制度的通知》,以简政放权释放活力和动力、以加强监管管出公平和效率、以优化服务提升质量和便利,全面推进国务院授权和委托用地审批权审查工作的顺利开展。

 

为了高质量落实广东省自然资源厅承接国务院授权委托用地审批权审查工作,武大十博作为技术支持单位,在广东省自然资源一体化数据库的基础上,通过“四统一”(即统一业务规则、统一流程管理、统一业务模型、统一监管体系)对广东省土地管理与决策支持系统进行全面升级(以下简称系统),对国务院授权和委托用地审批权的审查、呈报提供信息化支撑。

 

01  统一业务规则,实现事项合并呈报

 

结合广东省实际情况,系统对国务院授权和委托的用地审批事项的业务表单和呈报材料进行了优化,明确了审查规范、标准和模板;设计建设项目合并呈批表单(单独选址、分批次)、管理列表(单选委托、单选授权、批次委托);按照会审审查的要点制定业务规则,实现建设用地国务院授权委托事项合并呈报省政府审批管理。

 

 

02  统一流程管理,提升审查审批效能

 

系统通过规范审查流程,全面提升审查审批质量和会审效率,有效推进阳光审批,预防廉政风险。

 

1、实现全流程在线办理。通过建立省-市-县三级一体化的业务流程,实现从项目组卷、各级审查到合并呈报省政府审批的全流程在线办理。

 

省级审查流程改造升级

 

2、实现全流程电子化办公。系统通过广东省自然资源政务管理与服务平台,对接厅内政务办公系统,通过公文交换和统一电子签章,对接省政府公文系统,实现从县市组卷到省政府审批的全流程电子化办公。

 

从市县组卷到省政府审批全流程设计

 

与厅办公门户的集成

 

与数字政府对接

 

3、实现多业务处室在线会审。支持会审部门包括政策法规处、自然资源调查监测处、自然资源确权登记处、国土空间规划处等12个业务处室的在线会审,实现项目会审的分办、承办、审核以及会审意见的统一管理。

 

省级会审管理

 

同时,对涉及在办的多个存量案卷,按照授权委托后的流程进行优化调整,实现办理过程无缝切换。

 

 

03  统一业务模型,支撑审批改革落地

 

基于自然资源一体化数据库,建立以业务审核要点为导向的审查管理模型库,通过开发模型算法、接入模型数据源、配置模型参数、输出模型结果,实现模型构建的可视化与便捷化。

 

主要包括地类分析模型、权属分析模型、耕地质量分析模型、土地用途区分析模型、建设用地管制区分析模型、用地预审红线分析模型、增减挂钩建新区分析模型、占用城市周边永久基本农田分析模型、补划永久基本农田分析模型、低丘缓坡分析模型、生态红线和自然保护地分析模型等,支撑国务院授权省政府审批和国务院委托省政府审批事项落地。

 

 

所有人员利用同一套底图数据和分析计算模型,进行组卷和审批。例如:地市通过坐标红线占压自然资源一体化数据库中的底图数据分析得到占压分析出结果,并自动填充相应表单来进行组卷;省厅会审处室可以依据系统分析结果页面,进行各类面积数值的查看和审批。

 

空间分析结果可视化

 

 图形辅助业务审查

 

 

04  统一监管体系,细化落实管理指标

 

为切实做好国务院授权委托事项接得住、管得好,系统基于建设用地审批业务管理的特点和要求,研究制定了对应的业务监管方案,设计并实现了3类10项,共计30余个监管指标模型,进一步细化和落实了建设用地审批业务中可量化的管理指标,为实现自然资源决策科学化、监管精准化和服务便利化奠定了坚实基础。

 

十九届四中全会作出了推进治理体系和治理能力现代化的重大决策,要求赋予地方政府更多自主权。与之相适应的审批制度“放管服”改革,已成为优化营商环境、推进政府治理能力现代化的重要举措。未来,武大十博将持续发挥时空大数据治理优势,通过统一业务规则、统一流程管理、统一业务模型、统一监管体系,助力广东省持续释放土地管理制度改革的潜力和活力,确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。

 

2020年5月9日 16:37
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