三位一体、协同共治,加速构建自然资源大数据中心

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     【编者按】突如其来的新冠肺炎,是对我国疫情防控和公共卫生应急管理能力的严峻考验,同时也给国土空间规划和城市治理工作敲响了警钟。如何贯彻十九届四中全会精神,全面推进国家治理体系和治理能力现代化?如何发挥大数据价值,提升国家治理现代化水平?如何从危机引发的新需求中做出调整,自然资源信息化如何应对?将是当下我们亟待思考的问题。

 

 

     为进一步推动自然资源行业高质量发展,武大十博打造“自然资源大数据中心”专栏,邀约多位自然资源信息化领域资深专家,围绕自然资源大数据中心相关前沿问题展开探讨。本期围绕武大十博自然资源大数据中心建设与应用实践,与您分享《三位一体、协同共治,加速构建自然资源大数据中心》。更多精彩,持续推送,敬请期待!

 

 

      十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,要求全面推进国家治理体系和治理能力现代化。“建设全国一体化的国家大数据中心”、“大数据提升国家治理现代化水平”已成为国家治理体系建设的重要举措。构建自然资源大数据中心,服务自然资源机构变革和治理体系现代化,逐步成为自然资源行业发展的共识。

 

 

      我们认为,新时期的自然资源大数据中心应该是融汇“山水林田湖草”的自然资源“生命共同体”,是在空间上能够统筹涵盖地上、地表、地下,时间上可贯通过去、现在和未来的大数据中心。作为新型信息化基础设施的重要组成部分,自然资源大数据中心将承载资源中心、能力中心和应用中心的重任,旨在夯实自然资源数字化生态体系的数据基石,提升国土空间治理能力现代化水平,最大限度地挖掘和释放国土空间数据资源的潜能。三大中心层层递进、协同共治、互为补充,最终实现自然资源大数据中心资源一体化、能力一体化和服务一体化。

 

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       一、汇聚资源,建设三维立体的自然资源“一张图”

 

      在充分掌握自然资源实体空间、位置、形态、关系等特征的基础上,快速获取山、水、林、田、湖、草等自然资源要素,以及居民点、交通线、建筑工程等社会经济要素,形成一整套规范化、标准化、精细化的工作“底图”;同时,有效整合已有基础地理信息数据、土地矿产资源及相关行业专题数据,形成多库合一、三维立体、时空一致、业务贯通的自然资源“一张图”。

 

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      我们提出,在自然资源实体对象统一的标准和语义下,以现状地理实体为基础,建立融合管理类、规划类和其他类数据的一体化自然资源数据模型;重构数据生产和更新模式,打造“测绘为基、地上地下、陆海相连”的数据体系,实现时空数据全面化、数据聚合化和信息实体化。

 

      同时,利用新一代时空大数据技术,实现“一张图”中各类数据(调查、监测、评估、规划、业务管理等)的实时接入、有效管理和动态更新;通过平台汇聚信息,形成相互关联的知识图谱、数据关系、各类指标库、知识库,确保数据进得来,管得好。

 

 

        二、统筹能力,打造共建共享的自然资源“一平台”

 

      当前,面对政府机构改革带来的多平台、多业务融合局面,我们认为要将国土空间基础信息平台打造成为自 然资源管理的“能力中心”,为自然资源统筹管理、共享服务、高效融合、科学运行提供统一工作的“底板”。

 

 

      一是统筹云计算、大数据、区块链、人工智能、搜索引擎等技术方法,为自然资源各类应用和服务提供技术能力支撑;二是统筹业务数据、空间分析、统计分析、业务规则及决策模型,为自然资源调查监测评价、国土空间规划编制及实施、生态修复、综合执法、政务服务等应用提供业务能力支撑

 

      同时,平台还肩负着信息交换中心的职责,纵向联通自然资源部以及省、市、县自然资源管理部门,实现数据汇交与回流;横向与大数据局、发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门实现信息交换与共享。在自然资源实体对象的基础上,实现外部数据的关联,逐步形成以自然资源管理为对象的“块数据”,为自然资源治理体系提供智能化基础。

 

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      近三年来,我们先后参与广东、宁夏、山西、南京、沈阳、徐州、温州和瑞安等地的自然资源大数据中心建设,为各地自然资源调查、空间规划、政务审批、监管监测与辅助决策方面提供应用支撑。

 

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       三、构建应用,全面促进自然资源数字化升级转型

 

      建设自然资源大数据中心是实现自然资源转变职能、统一管理、深化应用的现实之举。通过大数据中心的共享交换能力,为各类应用提供资源服务、能力服务和基础技术服务;同时,基于GIS地图、界面搭建等基础空间服务和框架,快速构建自然资源管理应用体系,服务自然资源监管决策、“互联网+”政务服务、调查监测评价等应用,全面提升自然资源治理体系和治理能力现代化水平。

 

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      “应用中心”是大数据中心的落地点,同时也是大数据中心的起始点。一方面,通过搭建各类应用体系发挥大数据中心的应用效能,提升自然资源治理能力;另一方面,应用产生的各类数据,经过“资源中心”和“能力中心”的存储、清洗、重组、汇集和更新,再提供给“应用中心”使用,最终形成一个“可感知、能溯源、会回流、善利用”的数据闭环,最大程度释放数据的聚合价值。

 

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服务互“联网+”自然资源政务审批

 

 

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服务“多规合一”

 

 

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服务“多测合一”

 

 

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服务规划实施监督评估

 

 

      四、思考与展望

 

      作为时空大数据治理领航者,武大十博在建设自然资源大数据中心方面做出了较多实践探索,积累了丰富的经验。我们认为,数据中心建设是一个循序渐进、持续更新的过程。在建设初期需要充分理清数据生产、管理和应用各环节之间的需求和痛点,明确阶段性目标、做好实施计划。

 

      其次,数据中心建设需要做好自然资源现状、规划、管理和社会经济数据的关联融合,而构建自然资源数据的实体对象,是解决从“多张图”到“一张图”的有效途径。

 

 

      最后,数据中心建设要以服务业务治理和监督监管为切入点。当前可结合“互联网+”政务审批应用升级改造、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设并行实施、以用促建,助推自然资源数字化转型。

 

 

      【下期预告】

      自然资源大数据中心系列二:自然资源大数据中心助力多测合一变革。

 
2020年3月25日 17:23
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